首页 > 热点专题

北京拟建立行政处罚裁量基准制度,规范自由裁量权|公共资源交易|建立健全|北京

文章作者:来源:www.xax495.com时间:2020-03-09



Connection timed out after milliseconds

原标题:北京拟建立行政处罚自由裁量权基准制度规范自由裁量权

北京新闻快报(记者李玉坤)2010年2月26日《北京市优化营商环境条例(草案)》提交第十五届人大常委会第十九次会议审议。条例草案建议对政府服务实行“一站式管理”,缩短企业启动时间,实行“通知承诺制”,并建立一套规管酌情权的制度。

市人大财经委员会表示,新的冠状肺炎疫情对经济和社会影响更大。面对经济下行压力和突发事件对企业经营的重大影响,建议增加相关内容,缓解企业困难。

明确电子签名和电子印章具有同等法律效力

该条例(草案)规定,除国家市场准入负面清单和北京禁止新产业清单外,各类市场主体均可依法平等进入市场。

北京计划为市场主体注册提供便利,并为一般商业项目明确设立市场主体。申请人提交的材料齐全的,政府有关部门应当立即解决,并按要求一次性向申请人提供开展生产经营活动所需的营业执照、公章和票据。如不能立即完成,应在1个工作日内完成。

条例草案亦要求政府服务实行“一户处理”和“一网处理”。鉴于网上服务的不便和深度不足,很明显,市政府服务部门将构建全市统一的网上政府服务平台,对所有政府服务事项实施网上服务。《条例(草案)》明确了市场参与者办理政府服务事项,电子签名与手写签名、电子印章与实物印章、电子证书与纸质证书具有同等法律效力,建立全市统一的大数据管理平台和信息共享机制,促进政府信息共享。

组织金融机构提供一贷二贷服务解决融资难(草案)针对融资难、融资贵的问题,市地方金融监管部门应明确组织协调相关金融机构和中介机构为市场参与者的一贷二贷业务提供金融服务。在确保商业秘密和个人隐私保护的前提下,推动相关部门与金融机构共享信息,建立企业电子认证信息系统,减少企业需要提供的资料。市场主体申请应收账款担保融资的,国家机关、事业单位、企业及其他应付款应当及时确认债权债务关系。

同时,针对公共资源交易的障碍问题,明确政府采购和招标不应限制或排斥潜在的供应商和投标人,并明确限制或排斥潜在的供应商和投标人的五种禁止行为。

法规(草案)提出推进北京公共资源交易平台系统的建立和完善,推进公共资源交易全过程电子化,实现“一表一证一局”服务。

对政府服务实行“好坏评估”制度,允许企业对政府进行评级。

条例(草案)要求最大限度地简化行政审批。针对审批程序多、时间长的问题,北京将创新管理方式,实行“通报承诺制”,加强企业自主决策和自律。规定除直接涉及国家安全、公共安全和人民生命健康等行业和领域外,实行政府服务事项告知承诺制。

其中,如果申请人承诺符合办理条件,政府部门将直接做出审批决定;对于那些失败的人

《条例(草案)》针对不同政府服务标准的问题,要求相关部门编制并发布全市统一的政府服务指南,明确政府服务事项及其办理条件和程序、所需材料、受理空缺、办理环节和时限、收费标准等。处理条件不得包含“其他”等模糊要求。对有关部门及其工作人员办理政府服务事项的明确要求应当符合本规定。

在监督执法方面,《条例(草案)》进一步规范和创新监督执法方式,规范自由裁量权,努力维护公平竞争的市场秩序。

为解决执法检查标准不一的问题,《条例(草案)》明确规定,要根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、有害后果的消除以及违法行为人的主观心理状态,建立完善的行政处罚自由裁量权标准体系。政府有关部门应当严格执行自由裁量权标准,不得随意突破自由裁量权标准实施行政处罚。

建立和完善市场主体信用修复体系。

针对鼓励企业创新的问题,《条例(草案)》明确规定,按照鼓励创新发展、确保质量安全的原则,根据新技术、新产业、新形式、新模式等的性质和特点,制定临时性和过渡性的监管规则和措施。实行包容审慎监管,引导其健康规范发展。除直接关系国家安全、公共安全和人民生命健康的行业和领域外,将实施“双随机一公开”规定。

为解决信用监管标准不一、缺乏信用修复和异议渠道的问题,北京明确实施了基于信用的分类监管体系,建立了完善的市场主体信用修复体系。依据公共信用信息等的评价结果。制定信用分类监管标准,对市场主体采取有针对性的监管措施。对于信用状况良好的市场主体,应降低检查频率。

法规(草案)鼓励企业积极开展信用修复。企业可以通过做出信用承诺、完成信用整改、检查信用、参与公益活动等方式进行信用修复。已经完成信用修复的企业应当停止披露不实信息。

审议意见:建议增加对受疫情影响企业的救助内容。

张市人大财经委员会主任表示,新一轮冠状肺炎疫情对经济社会影响较大,很多企业经营困难。面对经济下行压力和突发事件对企业经营的巨大影响,建议增加相关内容以缓解企业压力。

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十一条第二款规定,受突发事件影响的地区的人民政府应当根据该地区遭受的损失,制定并组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,妥善解决处理突发事件中出现的矛盾和纠纷。

市人大财经委员会建议在《条例(草案)》的法律保护一章中增加新的一条,作为第七十六条,明确规定:“因自然灾害、事故、灾害或者突发公共卫生事件给企业造成重大直接经济损失的,市人民政府应当根据企业遭受的损失,制定并组织实施救助、补偿、安置等善后工作计划。

北京新闻记者李玉坤

点击进入专题:

关注新型冠状病毒疫情

责任编辑:杨洁