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中国粮食总产量再创新高!背后有何秘诀?

文章作者:来源:www.xax495.com时间:2020-02-08



1989年,中国粮食产量稳步达到4亿吨的新水平,11年内又超过1亿吨。从1979年到1998年,虽然中国粮食生产总体呈现良好的发展趋势,没有大规模减产,但周期性波动仍然明显。近20年来,粮食产量至少出现6次周期性波动,基本呈现“几年增一年减一年”的趋势,减产年变化幅度超过2%,暴露出粮食生产风险。

现阶段,国家对农业生产管理体制进行了重大改革和创新,建立了以家庭承包经营为基础,统一管理和分散管理相结合的双层管理体制。由此产生的政策红利有效地促进了粮食生产的发展,年均增长率约为1.52%。

与此同时,粮食流通体制改革开始,计划经济时期的粮食“统购统销”政策逐渐废止。正是由于这一系列制度创新和政策优化,新中国成立以来面临的长期粮食短缺困境发生了重大变化,实现了从绝对短缺到基本平衡和一年多富裕的历史性跨越。

2004-2012:跨越式发展,数量安全已初步实现。

进入新世纪以来,农村税费制度改革的推进和农业支持与保护政策的建立与完善,通过“减(免)税、增保险、减(免)增”的方式,再次有效地提高了农民生产和粮食生产的积极性。

自2003年以来,中国的粮食生产经历了又一轮强劲增长。粮食产量实现“12年持续增长”,稳步攀升至2亿吨的新水平。2007年,中国粮食产量稳步达到5亿吨的新水平。在此基础上,仅用了五年时间,2012年粮食产量就达到了6亿吨的新水平,实现了现阶段的第二次跨越式发展。

十年来,通过逐步开放粮食市场,建立和完善农业支持和保护政策,农民种粮积极性明显提高,粮食产量稳步提高到两亿吨,确保了中国粮食总量和数量的安全,确保了市场需求的不断增长。

2013年至今:稳步发展,质量和结构不断提高。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全问题,走中国特色的粮食安全道路。2013年以来,中国粮食生产保持稳定发展,粮食产量始终保持在6亿吨以上。2018年,中国粮食总产量为6.58亿吨,平均每公顷粮食产量为5621公斤,人均粮食份额为471公斤,实现了粮食基本自给,确保了口粮绝对安全。更重要的是,在此期间,面对资源和环境的制约以及相对宽松的国际粮食市场,中国于2014年调整了粮食安全战略,并开始注重在坚实的国内基础上,利用国内和国际两种资源和两个市场确保粮食安全的新战略。

目前,粮食安全问题不再是简单的数量和数量问题,更重要的是质量和结构问题。如何充分实现“吃好”,不断向“吃好”转变,是新时期粮食安全面临的新问题。以市场需求为导向,推进粮食供给结构改革,不断满足国家和人民对粮食数量和质量的新要求,是当前粮食生产发展的重要方向。

从2016年开始,中国开始减少“镰刀弯”地区的玉米种植面积;从2017年开始实施“优质粮食工程”,加强绿色优质粮油产品供应,是提高粮食生产质量和结构的重要措施。

总而言之,在过去的70年里,中国的粮食生产实现了从绝对短缺到基本平衡的两次历史性飞跃

一是不断增强粮食生产的基本能力。中华人民共和国成立以来,始终把增强粮食生产基本能力作为抵御自然风险、保障粮食安全的主要途径。通过不断改善粮食生产所面临的农田、水利、农业机械和科技等客观条件,不断实现“地下储粮和科技储粮”。

人民公社时期,中国在农田水利领域进行了大量基础设施建设,有效提高了农业机械化水平。与此同时,一些中低产田进行了改造,并努力提高有限耕地资源的质量。在此期间,粮食生产基本能力的巩固最大限度地保证了粮食生产的稳定和促进。

改革开放以来,特别是进入新世纪后,党和政府更加重视巩固粮食生产的基本能力,相继出台了一系列文件和政策。自2004年以来,对购买农业机械的补贴一直在继续,减轻了农民购买农业机械的负担,极大地促进了农业机械化的发展。以“有效加强农业基础设施”为主题的2008年中央一号文件,规划了耕地、水利、农业机械和科技的发展,为提高粮食基本生产能力指明了方向。

在耕地方面,在城市化和工业化快速发展、建设用地不断增加、耕地资源日益有限的背景下,中国确定了必须严格遵守的18亿亩耕地红线,划定了永久性基本农田,实施了“城乡建设用地增减挂钩”机制,从耕地数量上保证了粮食生产的基本能力。同时,建设高标准农田,大力“减肥药”,实施休耕轮作试点,恢复和提高耕地地力,在耕地质量上保证粮食生产的基本能力。严格实施“藏粮于地”战略,就是在大面积耕地上“藏粮”,在优质耕地上“藏粮”。农业科技的进步和广泛应用也有效提高了粮食生产能力。无论是良种培育、农业技术推广还是引进国外先进技术,都有效改善了粮食生产面临的客观条件,不断实现“科技储粮”目标,巩固了粮食生产基础能力。

70年来,中国在农田、水利、农业机械和农业科技等基本生产条件方面实现了跨越式发展。据统计,目前中国耕地面积约为20.23亿亩,建成高标准农田6.4亿亩,有效灌溉面积10.24亿亩。农业机械总功率超过10亿千瓦,主要粮食作物机械化作业率超过80%。农业科技进步贡献率达到58.3%,为粮食安全提供了有力保障。

二是优化农业生产和管理。在不断巩固粮食生产综合能力的基础上,更有效地组织这些生产要素,优化农业和粮食生产管理,也是70年来中国粮食发展取得显着成效的关键经验。

新中国成立之初,农村土地的短期私有化激发了农民的生产热情,促进了粮食产量的大幅度增长。改革开放以来,逐步建立了与产量挂钩的家庭联产承包责任制,满足了当时广大农民的需求。农民的生产积极性不断提高,极大地解放和发展了生产力

第三,继续深化粮食市场体制改革。70年来,中国粮食流通体系经历了从“自由贸易”到“统购统销”再到“市场化采购”的发展过程,呈现出从行政促进到市场引导的动态变化。

新中国成立之初,短期粮食自由贸易暴露出在保障供求平衡方面的不足,这也从根本上不利于“优先发展城市和工业”的基本战略的实施。因此,从1953年到1980年代,中国一直采取“统购统销”的粮食流通方式,从根本上稳定了国内粮食的总体供需平衡。

改革开放以来,家庭联产承包责任制促进了粮食产量的增长,为“统购统销”制度的改革提供了现实基础。同时,中国从计划经济向市场经济的全面转型也要求建立和完善粮食市场体系。20世纪80年代实行的“双轨制度”是中国粮食市场改革的开始。

进入21世纪,玉米临时收储政策和小麦大米最低收购价政策共同形成了粮食流通的“政策性城市”,也在一定程度上刺激和稳定了粮食生产。同时,直接补贴政策体系的初步建立缓解了粮食市场化改革对农民的影响,解决了进一步深化改革的担忧。然而,“政策性城市”对粮食生产的长期鼓励凸显了粮食供给方面的结构性问题,尤其是玉米“三量齐增”的局面。为此,中国在稳步降低玉米临时收储价格和小麦大米最低收储价格的基础上,开始推进粮食“市场化收储补价分离”。

目前,东北地区已经实现了玉米和大米的“市场化收购和价格补偿分离”。粮食市场化改革成效显着。对农民种粮的支持和保护更加科学合理。由此带来的价格扭曲将得到缓解,粮食产量的波动幅度将更加有限。

同时,在推进粮食市场改革的过程中,我们仍然坚持粮食宏观调控,加强国家规划在粮食安全中的主导作用,切实发挥中央和地方储备粮在我国粮食安全体系中的重要作用。在促进粮食增长和确保粮食安全的过程中,粮食市场改革的关键作用是不断完善粮食价格形成机制,消除粮食价格扭曲,提高我国粮食竞争力。同时,这也有利于防止大量外国粮食占领我国市场,威胁我国食品工业的安全,确保中国人民在自己的饭碗里有自己的食物。

第四,不断完善农业扶持和保护政策。新中国成立初期,城市和工业的优先发展主要是通过“剪刀差”实现的。进入21世纪和加入世贸组织以来,为了更好地把握对外开放进程中的粮食安全主动权,中国把自己的饭碗放在自己的手中,用自己的食物装满了自己的饭碗。逐步加强对粮食农民收入的重视和保护,逐步建立农业支持和保护政策体系。

21世纪初,中国进行了农村税费制度改革。2006年,农业税全面取消,有效降低了农民生产经营成本,提高了农民的农业生产效率和收入,极大地提升了农民的粮食生产积极性,为进一步建立和完善农业支持和保护政策扫清了道路。

自2003年以来,粮食直接补贴、良种补贴和农业综合补贴的实施标志着支持和保护农业成为一项政策和制度。自实施以来,粮食直接补贴已超过1598亿元

总体而言,取消农业税和建立农业支持和保护政策体系,一方面减轻了粮食农民的负担,保障了他们的粮食生产收入,提高了他们应对市场风险和自然风险的能力,确保了国内粮食生产的安全。另一方面,中国加入世贸组织后,加强对农业和粮食的支持和保护,进一步减轻农民种粮的成本负担,是有效提高中国粮食竞争力的重要手段,可以确保我们的饭碗里装满我们自己的粮食。

在新中国70年的发展中,尽管农业扶持和保护政策和制度起步较晚,但它们有效地减轻了粮食农民的负担,提高了他们种植粮食的积极性,提高了我国粮食的竞争力,从而在粮食种植比较收入下降的背景下有效地保障了粮食安全。

70年来,中国在食品发展方面取得了显着成绩,确保食品生产和安全的经验也非常宝贵。未来,中国的粮食增长面临一系列压力,如资源和环境约束增加、成本上升以及对优质粮食的持续强劲需求。要缓解这些粮食增长的压力,确保需求增长条件下的中国粮食安全,不仅要借鉴以往经验,还要不断实施粮食增长技术创新和生产主体创新,更要在遵循国际农业贸易规则的前提下,制定国内粮食推广政策。

选自| 《人民论坛》 11月中旬

原创标题|中国粮食发展70年的成就和经验

略删以上

新媒体编辑|王思南

原创编辑|李一丹

原创编辑|李向峰返回搜狐查看更多

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